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应对学龄人口的“排浪式”变化，来看青岛如何观浪、踏浪、破浪→

来源： 中国教育报 日期：2025-06-23 13:43:04 点击： 属于：今日头条

日前，教育部贯彻落实党中央、国务院决策部署，在编制实施教育强国建设规划纲要的基础上，制定实施三年行动计划，启动教育强国建设三年行动计划综合改革试点，加快推动教育强国建设从谋划转向落实。

中国教育报开设“走进改革现场——教育强国建设三年行动计划综合改革试点进行时”栏目，聚焦各地各校以试点小切口带动全局性改革，推动重点任务落地见效的创新实践。

今天，一起来看山东青岛与学龄人口变化相适应的办学模式探索——

山东青岛探索与学龄人口变化相适应的办学模式——

逐排浪布新局

“刚开完小学、初中部衔接工作的会，为学校初中部今年新招的6个班打好提前量。”近日，山东省青岛市西海岸新区团结路实验学校校长薛洪赤忙着安排第二届初中新生的相关工作。这所学校是幸福小镇回迁安置区的配套学校，2024年2月迁建启用时，由之前的建工小学“华丽转身”为九年一贯制学校。

“幸福小镇是山东省同期最大的农民安置项目，居民2万多人。估计到2031年，学校初中部将达到20多个班，小学降至15个班左右，转为九年一贯制学校能更好地应对学生数量的变化。”薛洪赤说。

这是青岛市为了应对学龄人口的“排浪式”变化积极探索相适应的办学模式的一个缩影。

伫立海边，连续不断的海浪被称为排浪，而当下和未来一段时期学龄人口的批次达峰也如排浪一样。“面对奔涌而来的排浪，高超的泳者首先需要做的是预判，然后积蓄力量，方能乘风破浪。”青岛市教育局局长姜元韶说。

观浪：前瞻谋划

“过两年，青岛五十八中北校区建成开始招生时，孩子可以在家门口上好高中了。”青岛市李沧区实验小学学生张小鹿妈妈所憧憬的学校，是位于青钢片区的在建普通高中。这个片区是老青岛钢铁总厂环保搬迁空出地，是青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动的十大重点片区之一。

“青岛市立足城市更新发展与学龄人口排浪式波动趋势，正在加快建立纵向衔接各学段入学波动周期、横向结合城市更新发展需求的教育设施‘双向动态’布局机制。”青岛市教育局总督学王元泳说，“我们要通过健全学龄人口监测和教育设施布局定期调整机制，统筹解决现有的城区‘大校额’和农村学校‘空心化’问题。”

青岛市西海岸新区太行山路小学开展亲子运动会。学校供图

目前，青岛市教育局正在着手制定《青岛市“十五五”教育设施布局调整规划》，提前谋划、增减并重成为科学布局的基本原则。所谓“增”，体现为在人口流入集中区域、城市更新重点区域和新建功能区提前设点布局，适度新建中小学、幼儿园，增加优质学位供应；所谓“减”，则指在人口流出区域科学统筹推进小规模农村幼儿园和“小、散、弱”中小学的关停撤并，建立与产业布局、经济发展、人口集聚流向相适应的乡村学校布局。

针对排浪式学龄人口变化，胶州市建立了专项规划定期“监测—评估—调整—检测”的工作机制。“监测到规划中的胶州市温州路小学周边多个大宗住宅小区启用后，学龄人口数量飞速递增，果断地将其调整为九年一贯制学校，更名为胶州市温州路学校。”胶州市教育体育局局长尹少杰说。

踏浪：扩优学位

“公办普通班志愿要在普通批志愿填报。”“学杂费标准也和公办普通高中一样。”刚刚举行的青岛市中考咨询会上，作为青岛五十八中集团校之一，民办普通高中青岛杜威实验学校今年首次招收4个公办普通班成为咨询热点。总校长袁国彬说，该校与本部教研集备联动、学案试题共享、考试评价一体等。

购买民办高中学校学位成为青岛市今年中考招生的一项新举措，这也是青岛市构建与学龄人口变化相适应的办学机制的探索之一。

在青岛市学龄人口变化的“潮汐表”中，小学入学最高峰出现在2023年，2025年达到小学在校生峰值，初、高中在校生人数将在2030年、2033年批次达峰。其中，普通高中2032至2034年在校生将连续3年超过28万人。“届时，普通高中入学压力大，又面临高考压力，除了建设新的高中之外，还需要提前培育优质民办普通高中作为补充。”姜元韶说。

算好“教育账”和“经济账”，是青岛市建立与学龄人口变化相适应的办学机制的重要原则：坚持需求导向，统筹资源缓解压力。青岛市按照“非必要不新增”的总体要求，审慎安排学校新建时序和满载过载学校改扩建，入学峰值期在内部充分挖潜的同时，通过购买民办学校学位、统筹学校周边资源借地办学等方式，多方保障就学需求，避免造成校舍资源的闲置浪费。

青岛市崂山区松岭路小学是一所新校，2025年才有第一届六年级毕业生。校长林先锋最近忙着与午山中学对接：“学生对口升入午山中学，目前松岭路小学尚有空余学位，午山中学还未建好，就暂借松岭路小学校舍办学，现在两校教师忙着课程衔接、教研合作等。”

将初中一年级新生安置到有闲置校舍空间的小学就学，也是青岛市应对学龄人口变化的一项探索。未来在高中阶段，青岛市也将扩大普职融通、综合高中办学规模，满足普通高中入学需求。

破浪：贯通师资

“do是一个小拳头，re是一个小滑梯，mi是一个小阳台……”在青岛市市南区天山小学二年级（1）班教室里，所有学生跟随教师周倩边唱音阶儿歌，边做柯尔文音阶手势，如此有趣的音准练习开启了一节音乐课。这位来自市南区实验幼儿园的共享教师颇有感触地说：“幼儿园游戏化教学强调孩子多感官参与，小学音乐课有明确的课程目标。以前重点让孩子爱唱，现在则是会唱，为自己的教学带来挑战，也是一个成长的机遇。”

市南区在山东省首创教师全学段共享交流机制，将符合国家规定的优秀幼儿教师跨学段共享至小学低年级任教，鼓励初中理工类学科优秀青年教师共享至小学任教科学学科，目前有57名教师跨学段共享。青岛市正在探索“幼儿园与小学低年级”“小学高年级与初中低年级”教师共享使用模式，加强教师贯通培养，最大限度集约师资力量，应对不同学段在校生数量阶段性增长，化危为“机”。

应对学龄人口的“排浪式”变化，除了学位，更重要的是教师的专业成长，青岛市教育科学院院长张思峰说，义务教育学段教师能力贯通培养工作实行全市统筹，依托贯通培养课程建设、教学研究，系统设计、专题推进，目前培训重点面向贯通教学理念与方法、学段衔接案例分析、课标解读、课堂教学、作业布置、试题命制、学生心理及管理等方面的培训和指导。

与此同时，青岛市还将持续深化“三定一聘”管理改革，确保竞聘上相应岗位的教师均达到满工作量，盘活教师资源存量，也可以通过政府购买服务的方式，解决教师临时性缺员问题。

“青岛市教育局超前布局，将学龄人口排浪式变化的应对之举与基础教育扩优提质行动高效融合，为全面建成教育强市奠定坚实基础”。姜元韶说。

本文来源｜中国教育报2025年6月23日01版，原标题《山东青岛探索与学龄人口变化相适应的办学模式——逐排浪布新局》

本文作者｜中国教育报记者刘淼

责任编辑：王作强
初审：董承臻
终审：刘春香邓永军
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